INIBEP S.A.C. · ACTUALIDAD NORMATIVA · 8 DE NOVIEMBRE DE 2026

Nueva disciplina escolar en Perú: qué cambia para docentes, estudiantes y familias con el D. S. N.º 021-2026-MINEDU

La disciplina escolar vuelve al centro del debate educativo. El Decreto Supremo N.º 021-2026-MINEDU, publicado el 7 de noviembre de 2026, aprueba lineamientos para la gestión de la disciplina en Educación Básica. Su propósito declarado es fortalecer la autoridad docente y el respeto mutuo, con procedimientos diferenciados para las faltas y la obligación de salvaguardar los derechos del estudiante.

Idea central: la norma incorpora un régimen disciplinario explícito al Reglamento Interno. La autoridad escolar se ejerce con razonabilidad, proporcionalidad, registro objetivo, comunicación familiar y respeto de la dignidad.

1. ¿A quiénes alcanza y qué cambia en la escuela?

Los lineamientos alcanzan a instituciones educativas públicas y privadas de Educación Básica, con intervención de directivos, docentes, auxiliares, estudiantes y familias. El Reglamento Interno debe incorporar capítulos referidos a Normas de Convivencia y Régimen Disciplinario, difundidos a la comunidad educativa. No se trata de reemplazar la convivencia por castigos: el decreto la complementa con reglas y procedimientos para actuar ante conductas que afectan las actividades escolares.

2. Tres niveles de faltas: leves, graves y muy graves

Leves

Incumplimientos de las normas institucionales que no comprometen la integridad de las personas ni constituyen conducta reiterada. El texto incluye supuestos vinculados con la presentación personal; la aplicación debe considerar los derechos y circunstancias particulares.

Graves

Incluyen, entre otras, reincidencia en faltas leves, uso indebido de dispositivos, tardanzas reiteradas sin justificar, daños a bienes, agresiones y determinadas conductas que afectan a la comunidad educativa.

Muy graves

Abarcan, entre otras, violencia y acoso de especial gravedad, discriminación, conductas de connotación sexual, fraude, suplantación de identidad, vulneración de la intimidad, extorsión, armas y otras conductas de alto riesgo.

La clasificación no autoriza decisiones automáticas sin examinar las circunstancias de cada caso. El documento exige valorar la edad, desarrollo, antecedentes, contexto, daño ocasionado y disposición reparadora del estudiante.

3. ¿Qué medidas contempla el decreto?

Medidas correctivas de finalidad formativa

• Amonestación verbal.
• Reparación del daño cuando corresponda.
• Restricción temporal de determinados espacios recreativos o actividades extracurriculares, sin privación de alimentación ni descanso básico.
• Separación temporal del aula con permanencia en la institución, actividades pedagógicas supervisadas y acompañamiento.

Medidas sancionadoras

• Suspensión temporal: hasta tres días hábiles en los supuestos regulados y con información a la familia.
• Matrícula condicional: en las circunstancias previstas, como reiteración de conductas y otras condiciones señaladas en el texto.
• Separación definitiva: prevista para supuestos determinados; debe comunicarse a la familia y contemplar medidas para asegurar la continuidad educativa.

Precisión: la presencia de una falta grave no implica que cualquier sanción sea automática. Deben respetarse los criterios de proporcionalidad, protección de derechos y las actuaciones previstas por el propio decreto.

4. Nota de conducta: escala vigesimal y descripción cualitativa

El texto define la nota de conducta en una escala de 0 a 20 y considera desaprobatoria una calificación menor de 11. Cuando la valoración sea desaprobatoria, debe acompañarse de una descripción cualitativa de la conducta. Las instituciones necesitan revisar cómo articular este registro con sus instrumentos y procedimientos vigentes, sin confundir la evaluación de aprendizajes por competencias con la valoración disciplinaria.

5. El registro de incidentes no puede ser una colección de opiniones

El numeral 8.2 pide un registro objetivo, claro y cronológico: fecha, hora, lugar, hechos, participantes, testigos y acciones iniciales. Prohíbe incorporar calificativos, diagnósticos o conclusiones anticipadas sobre la responsabilidad. El estudiante y su familia pueden presentar su versión; ante faltas graves o muy graves, se contempla acompañamiento familiar. Los hechos graves o muy graves conocidos por personal de la institución deben comunicarse a la dirección dentro del plazo señalado de 24 horas.

Ejemplo de registro adecuado: «A las 10:15, durante el trabajo grupal, el estudiante arrojó un cuaderno al piso; dos compañeros interrumpieron la actividad. Se intervino, se verificó el bienestar de los involucrados y se informó a tutoría». Evitar: «El estudiante es problemático y agresivo».

6. ¿Qué está expresamente prohibido?

• Castigo físico o humillante, insultos, burlas y trato denigrante.
• Medidas discriminatorias por discapacidad, origen, lengua, condición socioeconómica u otras condiciones personales.
• Privación injustificada de agua, alimentos, servicios higiénicos, descanso o atención de salud.
• Negar apoyos o ajustes razonables a estudiantes que los necesitan.
• Impedir el ingreso como castigo por tardanza, inasistencia o presentación personal.

Estas garantías son esenciales para interpretar las disposiciones sobre presentación personal, celulares y medidas disciplinarias. La potestad de corregir no elimina el deber de proteger.

7. ¿Qué responsabilidades tienen los docentes?

• Construir acuerdos de convivencia y explicar sus consecuencias de forma comprensible.
• Intervenir de inmediato para contener riesgos, sin utilizar fuerza como castigo.
• Aplicar medidas correctivas en casos leves dentro de sus competencias.
• Registrar hechos verificables y comunicar oportunamente los casos graves o muy graves.
• Asegurar seguimiento pedagógico y coordinar con tutoría, dirección y familias.

8. ¿Qué deben hacer las familias y los estudiantes?

Las familias deben conocer las normas, participar en acciones de prevención, atender las comunicaciones institucionales y acompañar los compromisos formativos. Los estudiantes deben conocer las reglas, respetar a los demás y asumir responsabilidad por sus decisiones, pero también tienen derecho a ser escuchados, recibir un trato digno y continuar su educación conforme a las garantías de la norma.

9. Plazos de adecuación institucional: atención a 2026 y 2027

La disposición transitoria establece que las instituciones deben anexar o adjuntar los lineamientos a sus documentos de gestión en un plazo no mayor de 15 días calendario desde la entrada en vigencia, para el año escolar 2026. Para 2027 establece una adecuación y aprobación de documentos en un plazo máximo de 60 días calendario desde esa entrada en vigencia. Antes de fijar una fecha límite interna, corresponde confirmar formalmente el cómputo de vigencia y las disposiciones complementarias posteriores.

10. Hoja de ruta práctica para las instituciones educativas

• Dirección: conformar un equipo de revisión del Reglamento Interno y contrastar las medidas con los lineamientos.
• Comité de Gestión del Bienestar: revisar el procedimiento de atención, protección, confidencialidad y registro.
• Docentes y auxiliares: practicar casos de aula y pautas de documentación objetiva.
• Familias y estudiantes: socializar los cambios con lenguaje accesible y espacios de preguntas.
• Seguimiento: comprobar que cada decisión tenga sustento, finalidad formativa y medidas de apoyo cuando correspondan.

11. Caso pedagógico: un celular usado fuera de la actividad

Durante una experiencia de Ciencia y Tecnología, un estudiante consulta videos ajenos a la tarea. Antes de decidir, el docente verifica el contexto: ¿existía autorización?, ¿el dispositivo cumple una función de accesibilidad o salud?, ¿qué ocurrió exactamente?, ¿hay antecedentes documentados? Luego interviene, registra lo pertinente y aplica el procedimiento según la clasificación que corresponda. La respuesta debe ser educativa, proporcional y respetuosa.

12. La misma edición oficial incluye dos normas sobre lectura

El ejemplar extraordinario de El Peruano del 7 de noviembre incluye asimismo la R. M. N.º 679-2026-MINEDU, sobre la Hora de la Lectura, y la R. M. N.º 680-2026-MINEDU, sobre organización e implementación del Plan Lector durante los períodos lectivo y vacacional. Son instrumentos distintos del decreto de disciplina y merecen un análisis pedagógico independiente, especialmente de sus anexos técnicos.

Reflexión final INIBEP

Una escuela con autoridad pedagógica no es aquella que más sanciona, sino aquella que previene, escucha, protege y enseña a sus estudiantes a responder por sus actos. El verdadero reto será convertir las nuevas reglas en prácticas claras, justas y formativas, y no reducirlas a un catálogo de prohibiciones.

Fuente normativa: Decreto Supremo N.º 021-2026-MINEDU, edición extraordinaria de El Peruano, 7 de noviembre de 2026 (pp. 1–8). Consultar publicación oficial.
Nota editorial: artículo de divulgación pedagógica elaborado por INIBEP. No reemplaza la consulta del texto íntegro, sus anexos ni las orientaciones posteriores de las autoridades educativas.

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